{"id":70039,"date":"2008-07-12T00:00:00","date_gmt":"2008-07-12T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/2008\/07\/12\/le-pentagone-adrift\/"},"modified":"2008-07-12T00:00:00","modified_gmt":"2008-07-12T00:00:00","slug":"le-pentagone-adrift","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/2008\/07\/12\/le-pentagone-adrift\/","title":{"rendered":"Le Pentagone \u201cadrift<\/em><\/strong>\u201d"},"content":{"rendered":"

Le Pentagone adrift<\/em><\/h2>\n<\/p>\n

\t12 juillet 2008 L’audition devant le Congr\u00e8s de John Young, sous-secr\u00e9taire \u00e0 la d\u00e9fense pour les acquisitions (n\u00b03 du Pentagone), le 10 juillet, a mis en lumi\u00e8re les divers caract\u00e8res d’une situation qu’on ne peut que qualifier d’extraordinaire<\/strong> si on en prend l’exacte mesure. Young est d\u00e9sormais charg\u00e9 de conduire \u00e0 son terme la s\u00e9lection du ravitailleur en vol KC-45 de l’USAF, et c’est d\u00e9j\u00e0 un premier fait extraordinaire que la conduite \u00e0 terme d’un contrat d’un programme sp\u00e9cifique soit de la responsabilit\u00e9 directe d’un fonctionnaire d’un rang si \u00e9lev\u00e9. Cela situe l’enjeu et la tension qu’il g\u00e9n\u00e8re, d\u00e9finis par cette image de John Young: \u00abThe air is charged<\/em>\u00bb (la tension est terrible [autour de ce programme]).<\/p>\n<\/p>\n

\tUn tr\u00e8s bon rapport de cette audition effectivement tr\u00e8s tendue est donn\u00e9 par le Daily Report<\/em> de l’Air Force Association, le 11 juillet<\/a>; audition exceptionnelle, faite devant une sous-commission de la Chambre (sous-commission des forces a\u00e9riennes et terrestres) qui avait invit\u00e9 nombre de parlementaires n’appartenant pas \u00e0 la sous-commission mais int\u00e9ress\u00e9s par l’affaire, et qui \u00e9taient autoris\u00e9s \u00e0 intervenir. <\/p>\n<\/p>\n

\tYoung est apparu tendu, pr\u00e9occup\u00e9, conscient de l’\u00e9normit\u00e9 de la t\u00e2che qui l’attend, caract\u00e9ris\u00e9e notamment par des pressions tr\u00e8s fortes s’exer\u00e7ant en sens inverse et l’emprisonnant dans des n\u00e9cessit\u00e9s contradictoires. Il s’agit principalement d’une pression g\u00e9n\u00e9rale pour que l’affaire soit boucl\u00e9e le plus vite possible (d\u00e9cembre 2008), pour \u00e9viter une aggravation suppl\u00e9mentaire de la crise et parce que l’USAF a un besoin urgent de ses ravitailleurs; et d’une pression g\u00e9n\u00e9rale en sens inverse, parce que tout doit \u00eatre minutieusement accompli, toutes les pr\u00e9cautions doivent \u00eatre prises pour que rien ne vienne remettre en question la d\u00e9cision qui sera prise. Les diff\u00e9rents points d\u00e9crivant cette situation extraordinaire sont les suivants:<\/p>\n<\/p>\n

\t Cette contradiction des tensions pesant sur le processus La prudence de Young d’abord: \u00abThe air is charged around this competition, said Young, who has supplanted the Air Force’s acquisition executive as the person in charge of the reopened competition and will pick the winner. I cannot guarantee you we will make that schedule. … There’s probably an infinite number of obstacles.<\/em>\u00bb La r\u00e9plique du pr\u00e9sident de la sous-commission, exposant clairement que si le KC-45 n’est pas s\u00e9lectionn\u00e9 en d\u00e9cembre, tout le processus risque d’\u00e9chapper au contr\u00f4le des autorit\u00e9s du DoD: \u00abIf you aren’t finished by the end of the year, then this thing is going to start all over again and it’s going to take a heck of a lot longer, Neil Abercrombie (D-Hawaii), the panel’s chairman, told Young in reiterating the time urgency and urging Young to complete the process sooner rather than later.<\/em>\u00bb<\/p>\n<\/p>\n

\t Parmi les obstacles possibles \u00e0 un bouclage rapide du processus de s\u00e9lection est apparue la possibilit\u00e9 que Boeing, tirant la le\u00e7on de l’inclination de l’USAF pour un gros avion (le KC-30 de EADS), d\u00e9cide de proposer un nouveau concurrent, le plus gros KC-777, \u00e0 la place du petit KC-767: \u00abFor example, should Boeing opt to bid its KC-777 tanker concept based on the revised request for proposal, I expect it will take more time than we have allotted on the schedule to evaluate, Young admitted.<\/em>\u00bb<\/p>\n<\/p>\n

\t Extraordinaire \u00e9galement, la place qu’a prise le GAO dans ce processus. Ce sont les jugements du GAO qui ont relanc\u00e9 l’affaire. En g\u00e9n\u00e9ral, le GAO est m\u00e9pris\u00e9 par le Pentagone, comme un emp\u00eacheur de danser en rond, ses avis (qui ne sont que consultatifs) sont rejet\u00e9s avec d\u00e9dain. Dans cette affaire, le GAO a pris au contraire une place centrale<\/a> et il est d\u00e9sormais appel\u00e9 \u00e0 l’aide par le Pentagone. Toute l’affaire est plac\u00e9e dans le cadre de la r\u00e9f\u00e9rence du GAO, d\u00e9sormais d\u00e9sign\u00e9 comme une r\u00e9f\u00e9rence de vertu dont la caution qu’il sera sollicit\u00e9 d’apporter au processus en cours doit prot\u00e9ger le Pentagone du d\u00e9sordre qui le menace avec les diverses contestations (path\u00e9tique Young, qui affirme que le Pentagone n’est pas \u00e0 la d\u00e9rive et confie \u00abI have to anticipate another protest.<\/em>\u00bb): \u00abYoung said that he rejected the notion that DOD is in a drift period now during the final days of the Bush Administration. Rather, he said the next few months are critical. He stated repeatedly that he would amend the RFP as little as possible and adhere strictly to the eight points that the Government Accountability Office highlighted in its findings on June 18 that upheld Boeing’s legal protest of the Air Force’s award of the KC-X contract to Northrop Grumman in February. To the extent we need to change it, it’ll be based on the findings that GAO had and then how well those findings are grounded in our requirements document, because we’re going to give that the greatest weight, said Young. I think in every case, though, we’re going to seek to have as robust a record as possible, because I have to anticipate another protest.<\/em>\u00bb<\/p>\n<\/p>\n

\t Parmi les d\u00e9tails qui s’accumulent pour d\u00e9crire la complexit\u00e9 du processus que Young prend en main, un parmi d’autres: \u00abYoung said he will also have an independent review team observing his office’s work and advising him throughout the entire reopened competition.<\/em>\u00bb Dans tous les sens vont s’exercer des pressions de surveillance, de contr\u00f4le, de v\u00e9rification, pour parvenir \u00e0 une situation o\u00f9 l’on pourrait aussi bien d\u00e9crire le processus comme quasiment incontr\u00f4lable. (Le paradoxe est que ces pr\u00e9cautions ne sont pas antagonistes aux acteurs du processus. Au contraire, c’est Young qui \u00e9tablit ces garde-fous autour de lui, qui vont agir comme autant de freins et de tracasseries dans le processus qu’il dirige.)<\/p>\n<\/p>\n

\t Et par-dessus tout, cerise sur le g\u00e2teau, la position de Young lui-m\u00eame, qui porte un double chapeau, celui de juge et de partie (il est juge de la probit\u00e9 et de l’excellence du processus dont il est \u00e9galement le responsable puisqu’il le conduit, il est \u00e0 la fois OSD, le juge qui appr\u00e9cie, et l’USAF, la partie qui conduit sa cause et qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 jug\u00e9e fautive \u00e0 deux reprises) : \u00abYoung acknowledged that this would create an awkward and extremely unusual situation at the review in which he would be representing both the KC-X program as the source-selection authority and OSD as the milestone decision authority.<\/em>\u00bb<\/p>\n

Tout le monde \u00e0 la d\u00e9rive et en d\u00e9sarroi<\/h3>\n<\/p>\n

\tExtraordinaires \u00e9galement, les efforts de Young pour repousser la notion que le Pentagone est \u00e0 la d\u00e9rive (\u00abin a drift period<\/em>\u00bb). C’est ce qu’a montr\u00e9 l’audition. Young, ou OSD (Office of Secretary of Defense, c’est-\u00e0-dire Gates), n’est pas apparu comme une autorit\u00e9 ma\u00eetresse d’elle-m\u00eame, prenant le dossier en main avec s\u00fbret\u00e9 et montrant ainsi, par contraste, le d\u00e9sarroi de l’USAF que le m\u00eame OSD s’est employ\u00e9 \u00e0 massacrer jusqu’\u00e0 la d\u00e9capitation<\/a> du 5 juin (ministre et CEM de l’USAF vir\u00e9s). Au contraire, OSD est, dans cette affaire, autant en d\u00e9sarroi que l’USAF <\/p>\n<\/p>\n

\tIls sont tous \u00e0 la d\u00e9rive devant ce monstre qu’est la bureaucratie du Pentagone, incapable de parvenir \u00e0 boucler un contrat<\/strong> pour l’\u00e9quipement des forces arm\u00e9es. Le contrat est important, comme le programme certes, mais il s’agit bien d’un seul parmi tant d’autres. Le programme KC-45 est en train de devenir le symbole pressant, mena\u00e7ant, de la crise du Pentagone. Un homme, quasiment du rang de secr\u00e9taire d’Etat d’un grand minist\u00e8re, voit d\u00e9sormais toute son activit\u00e9 pendant au moins six mois concentr\u00e9e sur un seul<\/strong> contrat d’une administration qui en passe plusieurs milliers par an, la crise n’est plus au niveau du budget \u00e0 r\u00e9partir, de l’argent disponible, etc., mais au niveau de la mise en uvre de l’acte juridique permettant de d\u00e9bloquer l’argent pour commander un syst\u00e8me qui doit satisfaire un besoin strat\u00e9gique urgent. <\/p>\n<\/p>\n

\tIls sont donc tous coupables et victimes \u00e0 la fois, OSD et USAF qui s’affrontaient, qui sont oblig\u00e9s de coop\u00e9rer. (D’ailleurs, on a confirmation, par le GAO lui-m\u00eame, que, dans la crise du KC-45, l’USAF ne pr\u00e9sente nullement un cas particulier, un accident \u00e9pouvantable qui blanchirait a contrario<\/em> le reste. Le comportement de l’USAF est malheureusement exemplaire<\/a> du comportement du reste.) Cette situation path\u00e9tique d\u00e9finit bien ce qui est d\u00e9sormais la crise m\u00eame du Pentagone, crise du syst\u00e8me bureaucratique, crise des engrenages eux-m\u00eames. Plus aucune autorit\u00e9 s\u00e9rieuse n’existe parce qu’aucune autorit\u00e9 n’a plus le moindre domaine identifi\u00e9, la moindre personne autoris\u00e9e sur laquelle s’exercer d’une fa\u00e7on d\u00e9cisive. Le revirement dans l’esprit de la chose d’OSD par rapport \u00e0 l’USAF montre cette \u00e9volution, pour l’instant non encore r\u00e9alis\u00e9e pleinement. L’attaque directe contre l’USAF en tant qu’institution ne donne aucun r\u00e9sultat, et m\u00eame affaiblit un alli\u00e9 objectif, alors que c’est contre les rouages de la bureaucratie, dont l’USAF est elle-m\u00eame victime, qu’il faut porter l’attaque Mais allez trouver les rouages de la bureaucratie coupables! Le Pentagone est bien adrift<\/em>, et c’est la folle d\u00e9rive de la nef des fous, o\u00f9 les fous sont \u00e0 la fois, eux aussi, complices et victimes. Le syst\u00e8me fou r\u00e8gne en ma\u00eetre<\/p>\n<\/p>\n

\tIl est possible qu’on puisse historiquement dater \u00e0 cette affaire rocambolesque du KC-45, surtout depuis le 18 juin et la mise \u00e0 nu des erreurs de l’USAF par le GAO, l’embrasement de la crise syst\u00e9mique du Pentagone, couvant par ailleurs depuis des d\u00e9cennies et toujours \u00e9cart\u00e9e par un exp\u00e9dient ou l’autre, et aggrav\u00e9e dans l’entretemps. Ce qui fait du KC-45 une crise ouverte, \u00e0 ciel d\u00e9couvert, de la bureaucratie, c’est son incidence directe et directement constat\u00e9e sur la puissance US; une incidence qui peut s’av\u00e9rer catastrophique si le processus n’est pas maitris\u00e9 et boucl\u00e9, par le vide strat\u00e9gique qui s’installerait entre une flotte de KC-135 \u00e0 bout de souffle et \u00e0 la merci du moindre accident de vieillissement (avec le risque d’une d\u00e9cision d’immobilisation d’une partie ou de l’enti\u00e8ret\u00e9 de la flotte) et le choix encalmin\u00e9 du nouveau KC-45.<\/p>\n<\/p>\n

\tL\u00e0-dessus, si les Europ\u00e9ens croient que Washington va s’occuper de l’aspect transatlantique, si Brown croit qu’un coup de fil<\/a> \u00e0 GW peut avoir le moindre<\/strong> effet! Les Europ\u00e9ens semblent \u00e0 mille lieues de comprendre l’enjeu pr\u00e9cis de cette crise du KC-45, en y voyant un complot protectionniste, du machiav\u00e9lisme politique US. On ne s’en plaindra pas n\u00e9cessairement puisque cette attitude introduit une tension transatlantique qui a d’une fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, et la chose consid\u00e9r\u00e9 cyniquement, le m\u00e9rite de mettre en cause une situation g\u00e9n\u00e9rale o\u00f9 l’Europe est asservie aux USA; mais il est bon de savoir, pour l’estime qu’il faut avoir de notre intelligence d’analyse et de notre connaissance des USA, que c’est en l’occurrence au plus mauvais des propos.<\/p>\n<\/p>\n

\tPar contre, c’est un point essentiel et important que les Europ\u00e9ens soient indirectement au cur de la tourmente, par la pr\u00e9sence dans la comp\u00e9tition d’EADS. Ils voient de pr\u00e8s la chute du monstre qu’ils adorent en le couvrant de vertus qu’il n’a pas. Plus encore, leur pr\u00e9sence active le feu, en donnant une dimension de plus \u00e0 la crise, en imposant une pression de plus; c’est, du c\u00f4t\u00e9 US, la d\u00e9fense de la base industrielle US, qui est loin d’\u00eatre une cause mauvaise, qui est au contraire, dans cet imbroglio kafka\u00efen, la seule cause dont on comprend le bien fond\u00e9; qu’elle soit d\u00e9fendue par des s\u00e9nateurs corrompus jusqu’\u00e0 la moelle par les lobbies<\/em> des uns et des autres n’enl\u00e8ve rien \u00e0 la logique du jugement.<\/p>\n<\/p>\n

\tIl est tr\u00e8s caract\u00e9ristique que, dans toute cette description, si l’on \u00e9carte les faux proc\u00e8s et les accusations infond\u00e9es, on a le spectacle de diff\u00e9rents acteurs qui ne sont pas en conflit les uns avec les autres mais qui sont tendus dans un but commun: arriver au terme d’un processus de s\u00e9lection. Leurs d\u00e9saccords portent \u00e9ventuellement sur les m\u00e9thodes, les techniques, les comportements, etc., mais nullement sur le but. Ce n’est pas une guerre, c’est le processus menant \u00e0 la signature d’un contrat; et c’est pourtant une crise majeure, comme il y a dans les guerres Ce spectacle est caract\u00e9ristique, c’est celui des hommes face au syst\u00e8me fou et proche d’\u00eatre incontr\u00f4lable.<\/p>\n<\/p>\n

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