EUObserver<\/em> a obtenu une copie du rapport int\u00e9rimaire de 10 pages que la pr\u00e9sidence su\u00e9doise a remis aux Etats-membres le 22 octobre. On pr\u00e9voit que les nouvelles structures de la diplomatie europ\u00e9enne, qui sera dirig\u00e9e par un Haut-Repr\u00e9sentant qui sera le v\u00e9ritable ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res de l’UE, seront d\u00e9finitivement en place au printemps 2010. La chose est l’enfant du trait\u00e9 de Luxembourg et le b\u00e2tard de la Constitution europ\u00e9enne rejet\u00e9e par les diverses aventures r\u00e9f\u00e9rendaires qu’on sait.<\/p>\n<\/p>\n\tQuelques extraits de l’article pour situer le probl\u00e8me.<\/p>\n<\/p>\n
\t\u00abThe post of EU foreign minister or high repr\u00e9sentative for foreign affairs and a new EU diplomatic corps or European External Action Service (EEAS) are to be created following the entry into life of the EU’s Lisbon Treaty.<\/em><\/p>\n<\/p>\n\t\u00bbThe Swedish paper envisages a minister in charge of a unique \u00ab\u00a0sui generis institution with its own section in the EU budget alongside the European Commission, the EU parliament and the Council, the Brussels-based secretariat which prepares regular meetings of EU ministers. The foreign minister is to propose how much money he needs each year, authorise spending, appoint his own staff and take charge of the European Commission’s existing delegations across the world.<\/em><\/p>\n<\/p>\n\t\u00bbThe new institution is to manage general foreign relations as well as EU security and defence projects, such as the police missions in Bosnia, Kosovo, Georgia and Afghanistan or any future peacekeeping operations in, for example, Africa. It is also set to take charge of the Situation Centre, the EU member states’ intelligence-sharing hub in Brussels.<\/em><\/p>\n<\/p>\n\t\u00bbThe EU diplomatic corps will not be responsible for trade, development or enlargement policy, which are to stay European Commission domains. But it is to have internal cells dealing with developing countries and enlargement candidates which will play a leading role in the strategic decision-making on commission programmes such as the European Development Fund.<\/em>\u00bb<\/p>\n<\/p>\n\tC’\u00e9tait donc la th\u00e9orie, bien lisse, avec quelques r\u00e9serves d’usage, mais qui rend au bout du compte un son triomphant: l’Europe existe! Bien, la r\u00e9cr\u00e9 est finie, passons \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 ci-apr\u00e8s<\/p>\n<\/p>\n
\t Nous avons en effet discut\u00e9 de cette question avec une source europ\u00e9enne, qui est inform\u00e9e des dispositions qui vont \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9es pour cette nouvelle diplomatie, mais qui se place du point de vue pratique, des conditions r\u00e9elles, des effets, etc.<\/p>\n<\/p>\n
\tD’abord, il faut savoir que ce nouveau corps diplomatique va \u00eatre compos\u00e9, \u00e0 tiers \u00e9gaux, de trois contingents: l’un venant de la Commission (direction des relations ext\u00e9rieures), l’un venant du secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral (actuelle \u00e9quipe Solana) et l’un venant des corps diplomatiques des Etats-membres. Cette situation, qui a le m\u00e9rite \u00e9mouvant de l’\u00e9galitarisme, a toutes les tares des coalitions. \u00abLe discours plus ou moins officiel, dans les d\u00e9l\u00e9gations, est de dire qu’il y a une autorit\u00e9 europ\u00e9enne, que l’ob\u00e9issance lui est due, mais nul ne peut oublier de quelle maison il est et quelle est sa v\u00e9ritable autorit\u00e9<\/em>\u00bb. La r\u00e9alit\u00e9 est donc que nous aurons, comme dans toute coalition, des fonctionnaires \u00e0 double casquette. Le mar\u00e9chal Foch, lorsqu’il \u00e9voquait, en 1918, une consigne plut\u00f4t que donner un ordre \u00e0 l’Anglais Haig, \u00e0 l’Am\u00e9ricain Pershing et m\u00eame au Fran\u00e7ais P\u00e9tain, les trois commandants en chef des trois arm\u00e9es coalis\u00e9es qu’il avait sous son autorit\u00e9 th\u00e9orique, savait parfaitement que l’un ou l’autre, y compris le Fran\u00e7ais (\u00f4 combien), pouvait, d\u00e8s la sortie de la r\u00e9union, contacter son Premier ministre, lui faire part de la teneur de l’entretien et de son propre d\u00e9saccord avec Foch, et recevoir aussit\u00f4t son soutien. Ainsi Foch n\u00e9gociait-il ses ordres, pour obtenir leur application Encore \u00e9voquons-nous le plus haut niveau et les plus hautes circonstances, l\u00e0 o\u00f9 il est difficile de s’opposer quotidiennement \u00e0 une autorit\u00e9 nominale et o\u00f9 il existe une solidarit\u00e9 et un int\u00e9r\u00eat commun vitaux. Qu’on imagine ce qu’il en sera de ces milliers de fonctionnaires travaillant sur des sujets bien moins \u00e9vidents, bien plus impr\u00e9cis, bien plus manipulables, tous ces fonctionnaires d\u00e9pendant, chacun, de deux autorit\u00e9s, avec une pr\u00e9f\u00e9rence \u00e9vidente pour celle qui ne se manifeste pas mais qui est son autorit\u00e9 structurelle originelle<\/p>\n<\/p>\n\tQue dire de ce Haut Repr\u00e9sentant, sinon qu’il introduira un d\u00e9sordre de plus l\u00e0 o\u00f9 r\u00e8gne d\u00e9j\u00e0 le d\u00e9sordre. Son poids sera consid\u00e9rable, il sera pourtant sous l’autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique d’un pr\u00e9sident \u00e9lu pour deux ans. Que vaudra ce pr\u00e9sident qui aura un ministre aussi glouton et qui sera flanqu\u00e9, \u00e0 rang \u00e9gal, du pr\u00e9sident tournant (tous les 6 mois) de l’actuel syst\u00e8me, ce dernier accompagn\u00e9 dans le type-tro\u00efka<\/em> de son pr\u00e9d\u00e9cesseur et de son successeur. Que va dire, d’autre part, le brillantissime Barroso, pr\u00e9sident de la Commission, d\u00e9couvrant qu’on pi\u00e9tine une bordure de ses plate-bandes?<\/p>\n<\/p>\n\t\u00abActuellement, <\/em>dit notre source, c’est la course aux nominations dans les institutions europ\u00e9ennes. Le budget de ce nouveau poste, de ce service, sera fabuleux<\/em>\u00bb R\u00e9sultat des courses? Les petits Etats-membres cherchent \u00e0 restreindre le poids des grands en insistant pour donner plus de poids aux institutions mais, d’autre part ils savent qu’ils ont peu de poids dans ces institutions Et les grands Etats-membres? \u00abOn observe chez certains Etats, particuli\u00e8rement la France, un mouvement tr\u00e8s net de repli du communautaire, un renforcement des moyens et des objectifs de la politique nationale.<\/em>\u00bb Pour notre source, la France tourne le dos \u00e0 la PESD pour privil\u00e9gier l’intergouvernemental, en venant \u00e0 une position de type britannique (paradoxe apparent et conjoncturel car, sur ce point, les int\u00e9r\u00eats nationaux p\u00e8sent d\u00e9sormais de plus en plus). La France n’utiliserait plus la politique commune que pour des cas \u00e9vidents, qui n’engagent pas des politiques fondamentales, tels que l’aide ext\u00e9rieure, avec des choix ponctuels qui laisseraient toute latitude \u00e0 sa politique nationale de se d\u00e9velopper. \u00abPar bonheur, <\/em>dit notre source, nous n’avons pas suivi les premi\u00e8res tendance, \u00e9videntes alors, des partisans de l’Europe, qui \u00e9tait approfondissement d’abord, \u00e9largissement ensuite, car nous aurions eu de toutes les fa\u00e7ons l’\u00e9largissement qui r\u00e9pondait \u00e0 une dynamique irr\u00e9sistible. C’est-\u00e0-dire que nous aurions la situation d’aujourd’hui, mais avec des Etats compl\u00e8tement impuissants parce qu’ils auraient transf\u00e9r\u00e9 la plupart des outils de leur souverainet\u00e9.<\/em>\u00bb Quelle est la perspective? L’intergouvernemental, \u00e9ventuellement des rassemblements limit\u00e9e et ponctuels dans tel ou tel domaine, type noyau dur, mais hors des contraintes du carcan institutionnel. Une tr\u00e8s classique vision des relations internationales et des alliances.<\/p>\n<\/p>\n\tConclusion : le trait\u00e9 de Lisbonne, qui devait faire l’Europe \u00e0 l’insu de notre plein gr\u00e9, va d\u00e9finitivement la liquider en tant que projet int\u00e9grationniste. La chose suit la trace postmoderne du too big to fall\/to fail<\/em>, qui est la voie du JSF. Une accumulation de moyens et de forces qui finissent dans l’impuissance bureaucratique et le d\u00e9sordre de l’absence de l\u00e9gitimit\u00e9. L’avenir se trouve dans le d\u00e9veloppement de relations intra-europ\u00e9ennes et de regroupements ponctuels vari\u00e9s, sur des bases nationales, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de la masse bureaucratique institutionnelle aux capacit\u00e9s dynamiques et politiques limit\u00e9es sinon nulles. Cette r\u00e9alit\u00e9 dichotomique sera de plus en plus en contradiction avec la rh\u00e9torique unitaire et volontiers grandiose de la communication politique, sur l’existence de l’Europe. Cela conduira \u00e0 des surprises et de plus en plus \u00e0 l’existence de deux mondes parall\u00e8les entre une fiction europ\u00e9enne et une r\u00e9alit\u00e9 europ\u00e9enne. <\/p>\n<\/p>\n<\/p>\n
\tMis en ligne le 26 octobre 2009 \u00e0 06H26<\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Si l’on veut la version officielle-officieuse, on peut consulter un article de EUObserver du 24 octobre 2009. EUObserver a obtenu une copie du rapport int\u00e9rimaire de 10 pages que la pr\u00e9sidence su\u00e9doise a remis aux Etats-membres le 22 octobre. On pr\u00e9voit que les nouvelles structures de la diplomatie europ\u00e9enne, qui sera dirig\u00e9e par un Haut-Repr\u00e9sentant… <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"neve_meta_sidebar":"","neve_meta_container":"","neve_meta_enable_content_width":"","neve_meta_content_width":0,"neve_meta_title_alignment":"","neve_meta_author_avatar":"","neve_post_elements_order":"","neve_meta_disable_header":"","neve_meta_disable_footer":"","neve_meta_disable_title":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[3015,2631,2628,398,8384,8845,4807,7157,4695,7084,8253,4495],"class_list":["post-71204","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-bloc-notes","tag-communication","tag-de","tag-diplomatie","tag-europe","tag-europeennes","tag-haut","tag-integration","tag-lisbonne","tag-mondes","tag-paralleles","tag-representant","tag-traite"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/71204","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=71204"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/71204\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=71204"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=71204"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/new.dedefensa.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=71204"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}