Il y a d\u00e9sormais, des sc\u00e9narios-catastrophes qui courent dans les couloirs des b\u00e2timents, fort nombreux, des institutions europ\u00e9ennes. Ils s’appuient tous sur une effrayante hypoth\u00e8se: et si tout n’\u00e9tait pas pr\u00eat pour avril prochain?<\/p>\n<\/p>\n
\t La gr\u00e2ce du trait\u00e9 de Lisbonne, c’est notamment et particuli\u00e8rement l’\u00e9tablissement d’un syst\u00e8me de politique ext\u00e9rieure, avec un r\u00e9seau diplomatique \u00e0 mesure, qui doit simplifier les proc\u00e9dures, les affiner, leur donner une efficacit\u00e9 \u00e0 mesure, qui constituerait la structure et l’outil d’une v\u00e9ritable diplomatie europ\u00e9enne. (On a vu \u00e0 plusieurs reprises les caract\u00e8res divers de cette nouvelle diplomatie europ\u00e9enne : voir notamment le 13 novembre 2009<\/a> et le 26 novembre 2009<\/a>.) Aujourd’hui, apr\u00e8s pr\u00e8s de trois mois de d\u00e9veloppement dans ce sens, la situation bureaucratique est compl\u00e8tement dramatique. Une source proche de ces milieux europ\u00e9ens observe : \u00abLa complexit\u00e9 de la situation du service diplomatique est en train v\u00e9ritablement d’exploser, alors qu’on en attendait une simplification d\u00e9cisive.<\/em>\u00bb<\/p>\n<\/p>\n \tIl s’agit d’un mal \u00e9trange, d’un chaos bureaucratique, comptable, salarial, etc. Les causes sont extr\u00eamement triviales, sans gloire ni significations politiques particuli\u00e8res, mais tout de m\u00eame avec une signification syst\u00e9mique singuli\u00e8re. Il s’agit d’un enchev\u00eatrement d’organigrammes, de chevauchements de comp\u00e9tences, de conflits formels d’autorit\u00e9s simplement par confrontation d’organisations parall\u00e8les qu’il s’agit d’int\u00e9grer; il s’agit m\u00eame d’imbroglios pour d\u00e9terminer quel service versera quel salaire \u00e0 tel ou tel fonctionnaire, lesquels ont des statuts diff\u00e9rents, soit nationaux soit europ\u00e9ens, et chacune de ces cat\u00e9gories \u00e9tant elles-m\u00eames divis\u00e9es en sources et orientations vari\u00e9es. \u00abOn s’enfonce de plus en plus vers des blocages d’organigrammes et de comp\u00e9tences, dont personne ne sait comment sortir. Plus on avance, plus on s’enfonce<\/em>\u00bb<\/p>\n<\/p>\n \tLe r\u00e9sultat est simplement l’apparition de ces sc\u00e9narios catastrophes. Tous sont caract\u00e9ris\u00e9s par la possibilit\u00e9 de plus en plus probable qu’\u00e0 la date d’avril 2010, o\u00f9 l’Europe du trait\u00e9 de Lisbonne devrait appara\u00eetre dans toute sa puissance simplifi\u00e9e et int\u00e9gr\u00e9e pour pr\u00e9senter le potentiel d’un v\u00e9ritable tr\u00e8s grand minist\u00e8re europ\u00e9en des affaires \u00e9trang\u00e8res, on d\u00e9couvre plut\u00f4t un nud ind\u00e9m\u00ealable, kafka\u00efen, chaotique.<\/p>\n<\/p>\n \tDu c\u00f4t\u00e9 de la direction elle-m\u00eame, les choses ne vont pas mieux. Lady Ashton campe toujours dans des bureaux provisoires tandis que le cabinet de Solana (ex-Haut Repr\u00e9sentant), sans Solana ou avec Solana \u00e9pisodiquement, continue \u00e0 fonctionner comme si les anciennes structures continuaient \u00e0 repr\u00e9senter la politique ext\u00e9rieure. Tout le mat\u00e9riel de fonctionnement, l’information, les analyses des r\u00e9seaux, continuent \u00e0 converger vers le cabinet. Cette structure n’existe plus depuis deux mois, et c’est pourtant elle qui continue \u00e0 fonctionner.<\/p>\n<\/p>\n \t Pendant ce temps, les fonctionnaires de nationalit\u00e9 britanniques sont lanc\u00e9s dans une activit\u00e9 d\u00e9brid\u00e9e, pour favoriser le Royaume-Uni dans la nouvelle structure si structure il y a… \u00abIls sont \u00e9poustouflants, ils montent des r\u00e9seaux, des actions, pour tenter de d\u00e9brouiller cet imbroglio et de se mettre en position pour pouvoir occuper les positions strat\u00e9giques. On ne peut dire que ce soit une strat\u00e9gie pr\u00e9par\u00e9e, parce que les Britanniques attendaient Tony Blair, dont ils esp\u00e9raient bien une action d\u00e9cisive pour permettre l’organisation des r\u00e9seaux pro-UK. Tandis qu’avec Ashton, c’est une autre paire de manche, alors ils s’adaptent, improvisent leur strat\u00e9gie avec un brio exceptionnel<\/em>\u00bb Des montages exceptionnels ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s, qu’on peut illustrer par cet exemple d’avoir r\u00e9ussi \u00e0 faire, par simples intrigues et initiatives individuelles, des divers relais britanniques dans la bureaucratie des r\u00e9ceptionnaires des cha\u00eenes de diffusions des documents internes concernant l’organisation de ces services diplomatiques, qui ne leur sont normalement pas destin\u00e9s. \u00abVont-ils r\u00e9ussir?, <\/em>interroge notre source, ils ont tout pour cela mais la situation est tellement chaotique qu’on ne peut vraiment rien avancer d’assur\u00e9 C’est un comble ironique: m\u00eame le brio des Britanniques pourrait se perdre dans le d\u00e9sordre bureaucratique.<\/em>\u00bb <\/p>\n<\/p>\n \t Pendant ce temps, \u00e9galement, les Espagnols, qui exercent la pr\u00e9sidence vieux style (les six mois habituels) qui se poursuit, s’activent avec habilet\u00e9 \u00e0 verrouiller les pouvoirs qui peuvent l’\u00eatre pour cette structure temporaire, qui aurait d\u00fb \u00eatre marginalis\u00e9e par les nouveaux services. Apr\u00e8s les Espagnols se pointent les Belges, qui entendent bien poursuivre cette politique.<\/p>\n<\/p>\n \t Cette situation chaotique n’est pas seulement anecdotique. Elle soul\u00e8ve une question plus g\u00e9n\u00e9rale, quasiment existentielle, de savoir s’il n’existe pas des limites fondamentales au d\u00e9veloppement et \u00e0 l’int\u00e9gration bureaucratique, un moment o\u00f9 le d\u00e9sordre temporaire par lequel il faut passer pour parvenir \u00e0 de nouvelles structures int\u00e9gr\u00e9es finit par devenir trop fort, trop puissant, et emp\u00eache effectivement l’\u00e9tablissement de cette nouvelle structuration int\u00e9gr\u00e9e. Il faut noter que cette question doit \u00eatre mise en parall\u00e8le avec le d\u00e9veloppement du technologisme, qui est un autre caract\u00e8re du syst\u00e8me, qui est \u00e9galement arriv\u00e9, parall\u00e8lement, \u00e0 de semblables confins o\u00f9 l’int\u00e9gration structurelle est menac\u00e9e de ne plus venir \u00e0 bout du d\u00e9sordre qui pr\u00e9c\u00e8de n\u00e9cessairement sa formation comme par exemple dans le cas du programme JSF am\u00e9ricaniste. <\/p>\n<\/p>\n <\/p>\n \tMis en ligne le 21 janvier 2010 \u00e0 05H34<\/p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il y a d\u00e9sormais, des sc\u00e9narios-catastrophes qui courent dans les couloirs des b\u00e2timents, fort nombreux, des institutions europ\u00e9ennes. Ils s’appuient tous sur une effrayante hypoth\u00e8se: et si tout n’\u00e9tait pas pr\u00eat pour avril prochain? 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